當聯(lián)合國迎來成立80周年的歷史節(jié)點時，回望其維護全球和平的進程，解決巴以沖突始終是一道難題。從聯(lián)合國誕生至今，這片交織著宗教信仰、民族訴求與領(lǐng)土爭議的土地，深陷戰(zhàn)火與對話的反復拉鋸中。
從1948年第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，到1982年第五次中東戰(zhàn)爭落幕，戰(zhàn)火吞噬了無數(shù)生命，摧毀了千萬家庭。聯(lián)合國始終以堅定的姿態(tài)促進解決巴以問題，多次為各方搭建對話平臺，并提出許多解決方案，比如“兩國方案”。這些努力勾勒出聯(lián)合國推動中東和平進程的歷史脈絡(luò)。
冤冤相報的暴力循環(huán)
巴勒斯坦地區(qū)的命運，自古與其極具戰(zhàn)略性的地理位置緊密相連。從古埃及、亞述、波斯到羅馬帝國，再到阿拉伯帝國和奧斯曼帝國，這片地中海東岸的狹長土地經(jīng)歷了數(shù)次政權(quán)更迭與文明變遷。
阿拉伯人和猶太人都曾生活于此。由于歷史、宗教、民族、文化等原因，雙方積怨已久。巴以冤冤相報的暴力循環(huán)一直被視為中東“火藥桶”。在奧斯曼帝國統(tǒng)治時期，阿拉伯人、猶太人等群體雖存在宗教與生活習慣的差異，但保持了基本的社會平衡。
這種短暫的平衡在第一次世界大戰(zhàn)期間被打破。1914年一戰(zhàn)爆發(fā)后，奧斯曼帝國與德國結(jié)盟。英國為打敗德國、瓦解奧斯曼帝國，進而控制中東，先是向巴勒斯坦境內(nèi)的阿拉伯人承諾，在戰(zhàn)后支持其建立獨立國家，又背地里和法國秘密商量將巴勒斯坦地區(qū)劃為“國際共管”區(qū)域，暗中劃分兩國在中東的勢力范圍。
英國保守黨政治家亞瑟·貝爾福，曾任英國首相和外交大臣。（視覺中國）
彼時，歐洲興起猶太復國主義運動。1917年11月，英國為爭取猶太人在財政和輿論上的支持，以時任外交大臣亞瑟·貝爾福的名義發(fā)表了《貝爾福宣言》，轉(zhuǎn)而支持猶太人在巴勒斯坦建國。
一戰(zhàn)結(jié)束后，奧斯曼帝國瓦解，巴勒斯坦淪為英國的委任統(tǒng)治地。1921年，英國又以實施《貝爾福宣言》為名，將巴勒斯坦劃分為東西兩區(qū)：約旦河以東稱外約旦，即現(xiàn)今的約旦哈希姆王國；約旦河以西稱巴勒斯坦，包括現(xiàn)今的以色列、加沙和約旦河西岸。在英國的默許與支持下，猶太人開始大規(guī)模遷入巴勒斯坦，搶奪阿拉伯人的土地。
“分治計劃最早由英國人提出，但英國推行的‘分而治之’是人為制造矛盾，以利于其殖民控制。此時混亂進一步加劇，一顆攪動中東亂局的種子就此被埋下。”北京大學中東研究中心研究員李睿恒向《環(huán)球人物》記者分析道。
當?shù)貢r間1946年7月22日，英國托管當局總部所在的耶路撒冷大衛(wèi)王酒店遭爆炸襲擊。（視覺中國）
與此同時，英國自身也逐漸陷入困境：既想依靠猶太人的財力鞏固其在中東的影響力，又擔心阿拉伯人的反抗威脅其石油利益。二戰(zhàn)后，英國國力消耗殆盡，無暇自顧。1946年7月22日，極端猶太組織襲擊了英國托管當局總部所在的耶路撒冷大衛(wèi)王酒店，造成91人死亡。英國徹底意識到已無力再“控制中東”。
初提“兩國方案”
1947年2月，英國人將巴勒斯坦問題移交至剛成立一年多的聯(lián)合國，請求國際社會介入解決。聯(lián)合國首任秘書長特里格夫·賴伊隨即成立巴勒斯坦問題特別委員會，任命瑞典人福克·伯納多特為首席調(diào)解員，美國外交官拉爾夫·邦奇擔任其首席助手。
邦奇是一位學者型外交官，畢業(yè)于美國哈佛大學政府與國際關(guān)系專業(yè)，曾留校任教，后任美國國務(wù)院殖民地事務(wù)的負責人。1945年，他參與起草《聯(lián)合國憲章》中關(guān)于托管制度與非殖民化的關(guān)鍵章節(jié)。一年后，邦奇加入了聯(lián)合國，隨后致力于推動托管體系運作與非殖民化進程。
特別委員會在巴勒斯坦展開了3個多月的實地考察，邦奇全程參與。最終，特別委員會向聯(lián)合國提交報告，提出在該地區(qū)分別建立阿拉伯國家和猶太國家的建議。賴伊表示明確的立場，對此完全贊同，并積極敦促聯(lián)大通過該決議。
1947年11月29日，聯(lián)大對“巴勒斯坦分治決議”（后編為第181號決議）進行投票表決。投票前48小時，邦奇幾乎未合眼，穿梭于各代表團休息室，耐心解釋方案細節(jié)，為爭取贊成票做最后的努力。最終，決議以33票贊成、13票反對、10票棄權(quán)通過。決議規(guī)定在巴勒斯坦地區(qū)建立一個阿拉伯人的國家和一個猶太人的國家。阿拉伯國面積1.15萬平方公里，包括加利利、約旦河以西地區(qū)和加沙地區(qū)；猶太國面積1.52萬平方公里；紛爭較大的耶路撒冷，由聯(lián)合國管理。這就是“兩國方案”的最早框架。
不過，這一方案最初并不被完全認同。李睿恒告訴《環(huán)球人物》記者，對阿拉伯人而言，占總?cè)丝谏贁?shù)的猶太社群獲得了約55%的土地，且多為肥沃的沿海平原和關(guān)鍵水源地。這種分配明顯違背“人口與領(lǐng)土匹配”的基本邏輯，難以被阿拉伯人接受。
首席調(diào)解員“間接談判”
對于聯(lián)合國第181號決議，猶太人欣然同意。1948年5月14日，猶太人依據(jù)該決議宣布成立以色列國。此舉徹底激化了矛盾。埃及、外約旦、敘利亞等阿拉伯國家在以色列建國次日向其宣戰(zhàn)，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。
戰(zhàn)爭初期，阿拉伯軍隊占據(jù)優(yōu)勢，埃及軍隊占領(lǐng)了加沙與內(nèi)蓋夫部分地區(qū)，伊拉克軍隊一度逼近以色列中部，耶路撒冷舊城也落入阿拉伯軍隊手中。為發(fā)動反攻，以色列一邊在國際社會展開游說，爭取政治支持，一邊從東歐、美國采購武器。幾個月后，以色列占領(lǐng)了大片在“兩國方案”中被劃分給阿拉伯國的領(lǐng)土。
戰(zhàn)火中，伯納多特一直在奔走斡旋，于1948年9月17日在耶路撒冷遭猶太極端組織槍手刺殺。第二天，邦奇被緊急任命為新首席調(diào)解員，火速趕往希臘羅德島展開調(diào)停。由于阿拉伯國家與以色列雙方拒絕直接談判，邦奇創(chuàng)造性地提出“間接談判”方式：他在酒店租用兩間相鄰的會議室，分別接待阿以雙方代表團，自己拿著筆和筆記本穿梭于兩個會議室間，來回傳遞信息。
當?shù)貢r間1949年3月1日，埃及與以色列在希臘羅德島簽署停戰(zhàn)協(xié)議。（視覺中國）
值得一提的是，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國創(chuàng)建了停戰(zhàn)監(jiān)督組織，維和行動在戰(zhàn)火中應(yīng)運而生，為監(jiān)督停火發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在之后的歷次中東戰(zhàn)爭中，聯(lián)合國維和部隊部署至西奈半島、約旦河西岸等地，有效遏制了沖突升級。1949年上半年，以色列先后與埃及、黎巴嫩、外約旦和敘利亞達成停戰(zhàn)協(xié)議，第一次中東戰(zhàn)爭正式結(jié)束。
“此時，聯(lián)合國最初提出的‘兩國方案’雖仍未實現(xiàn)，但該方案體現(xiàn)了聯(lián)合國關(guān)于巴以問題決議的精神，即建立巴以兩個國家，實現(xiàn)和平與共存。此后，聯(lián)合國通過了多份關(guān)于巴以問題的決議案，都是以該精神為基礎(chǔ)的。”李睿恒說。
《環(huán)球人物》記者 于冰
責任編輯：蔡曉慧聲明：版權(quán)作品，未經(jīng)《環(huán)球人物》書面授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載，違者將被追究法律責任。
我要糾錯
